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以改革创新为动力,不断提升税收治理效能民之所望,改革所向。按照习近平总书记“朝着全面深化改革总目标聚焦发力”的重要指示精神,五年来,税务总局党委将深化税收改革贯穿历年全国税务工作会议,突破事关税收长远发展的关隘,走出了一条具有税务特色的改革创新之路。
——深化征管体制改革,税务铁军奋楫争先
2015年10月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议,审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》。其后两年,税务部门按照全国税务工作会议精神,从群众最期盼的领域改起,从制约税收发展最突出的问题改起,推动服务深度融合、执法适度整合和信息高度聚合,进一步提速提质提效。
2018年,中办、国办印发《国税地税征管体制改革方案》,作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,国税地税征管体制改革大幕全面拉开。
面对这场力度规模大、涉及范围广、触及利益深的改革,全国税务系统在党中央、国务院的坚强领导下,上下齐心、矢志不渝推改革,蹄疾步稳抓落实。税务总局编制涵盖近700个具体改革事项的总台账,挂图作战、对表推进。各级税务机关均成立改革工作小组和改革办,层层派驻3477个联络(督导)组,税务总局先后下发36份联络督导清单对350项工作任务进行具体部署,统一制作420份指导意见、基本原则和操作模板等。
省级和省级以下国税地税机构合二为一,省市县乡3万余税务机构合并撤销,四级机构统一规范、步调统一,全体税务干部不畏艰难、攻坚拔寨,全国省市县乡近2.3万个新税务局(分局、所)逐级统一顺利挂牌,各级税务局和内设机构、派出机构、事业单位大幅精简,机构设置和职能职责进一步优化,初步构建起优化高效统一的税收征管体系。
国税地税机构的顺利合并,社会保险费和非税收入征管职责划转的有序推进,形成了具有中国特色的税费治理模式,为世界税收征管改革提供了中国智慧、中国方案和中国力量。
——纵深推进税制改革,现代税制雏形初现
与此同时,绿色税收制度建设的一场场改革大戏也在精彩上演。
2016年7月1日,资源税改革全面推开,实行从价计征,清理收费基金,建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制,促进资源节约集约利用,引领绿色发展,护航美丽中国。
2017年12月1日,水资源税改革试点扩围至河北、北京、天津等10个省区市,进一步发挥税收杠杆调节作用,有效抑制不合理用水需求,促进水资源节约保护。
2018年1月1日,环境保护税顺利开征,通过“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激励机制鼓励节能减排、引导绿色生产,促进高质量发展的改革效益逐步显现。
“‘十三五’时期的税制改革有别于以往任何一轮税制改革。”中国社科院副院长高培勇认为,梳理历年的全国税务工作会议可以发现,在推进国家治理现代化的框架内推进税制改革,可以更好地匹配国家治理变革,税制改革正为推进国家治理现代化进程发挥更大作用。
——全面推进依法治税,税收法定阔步向前
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